習近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!币龅郊纫G水青山又要金山銀山、推動綠水青山轉化為金山銀山,就必須創新生態環境治理模式,找到既能取得經濟社會效益,又能實現環境效益的辦法。生態環境導向的開發(EOD)模式就是其中一條十分有效的路徑。
EOD模式是一種具有創新性的項目組織實施方式。這種模式以可持續發展為目標,以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。
通俗而言,EOD模式就是將公益性較強、經濟收益差的生態環境治理項目與經濟收益較好的資源、產業開發項目有效融合實施,組合開發,以生態環境質量提升促進產業增值,再以產業收益反哺生態環境治理,從而既能改善生態環境質量又能促進項目建設和產業發展,形成一個閉環。
可以說,EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體,是統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的重要方式,是環境治理模式和生態產品價值轉化機制的重要創新。
EOD模式的山東實踐
山東對EOD模式高度重視,采取一系列措施,著力推動EOD模式在山東落地生根、開花結果。
切實加強組織領導。2020年12月,山東省生態環境廳、省發展改革委等9部門聯合印發《關于支持發展環保產業的若干措施》,對推行EOD模式試點做出安排部署。2021年8月,省政府印發《山東省“十四五”生態環境保護規劃》,把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態環保工作的一項重點內容。2021年9月,省政府印發的《落實“六穩”“六?!贝龠M高質量發展政策清單(第四批)》,明確提出將EOD模式試點納入省綠色金融項目庫,予以金融扶持。
積極開展項目試點。2020年9月,國家啟動EOD模式試點,山東推薦上報的日照、濱州兩個項目被批準為國家級EOD模式試點項目。2021年7月,省生態環境廳、省發展改革委、國家開發銀行山東省分行聯合印發通知,共同組織開展省級試點工作,有4個項目入選省級試點。
大力推進模式創新。山東創新推行EOD模式,在政策推動方面,注重把試點工作與環境管理、環保產業發展、綠色金融政策等密切銜接,形成政策合力;在項目投融資方面,不僅有國開行參與,商業銀行等也積極參加;在試點類型方面,既有峽山、樂陵等全域推進模式,也有日照水庫、龍口北河等重點推進模式,還有博興生態農業、水發七彩農莊等特色發展模式,打造了全方位、立體化的EOD模式推進格局。
加強項目全程指導。由生態環境保護、產業發展、金融等領域的專家學者組成技術指導團隊,從項目啟動、項目申報到項目實施予以全過程指導。從項目啟動開始,主動靠前服務,對有意申報的試點項目進行政策解讀和技術指導。項目申報過程中,主動靠上服務,幫助解決專業領域的技術難題、優化項目發展思路。項目落地后,積極幫助爭取各類支持政策。通過全過程指導,既保證了試點質量,也探索了工作推進經驗。
經過兩年的探索實踐,EOD模式在山東取得了顯著成效。
日照水庫流域生態保護與產業開發項目。日照水庫是日照市的重要水源地,區域生態保護任務重,項目準入要求嚴。試點實施前,流域內生態環境治理項目資金短缺,區域經濟發展也比較滯后。EOD模式試點推出后,日照市謀劃了一批“生態保護型”特色產業項目,在發展生態農業的同時,提升水源涵養能力,在發展生態漁業的同時,移除水體氮磷元素,依托區域良好的生態環境發展生態旅游業。最終,將生態農業、生態漁業、生態旅游業產生的經濟收益反哺生態環境治理項目,既發展產業,又改善生態環境,一舉兩得。項目經評審獲批國家三部委試點,為高質量推進產業發展和高水平實施生態環境治理奠定了堅實基礎。
濰坊峽山生態經濟開發區生態環境導向開發項目。濰坊峽山生態經濟開發區是全省唯一以“生態”立區的經濟開發區。區域內的峽山水庫是山東省唯一的省級戰略水源地,也是山東最大的水庫。區域生態保護和修復任務非常重,作為經濟開發區,產業發展壓力也非常大,EOD模式的推出,為統籌推進生態保護和經濟發展提供了可能。這個項目是山東首個“全域EOD項目”,在EOD理念指導下,以生態環境治理、生態系統保護修復、生物育種創新基地、醫療康養等14個重大項目為依托,謀劃確定了全區“一核一帶四區多點”生態環境保護和產業發展格局。項目的實施,不僅能有效解決生態環境治理資金不足等問題,也有效帶動了全域的高質量發展。
下一步的探索方向
EOD模式自推行以來,迸發出了強大的生命力,取得明顯成效,證明這是一種符合當前生態環境治理需求和產業發展需求的開發模式。作為一項新生事物,這一模式還存在制度體系不完善、項目準備不充分、社會認知度不高等問題,有待進一步完善。
要增強全社會對EOD模式的認知。要加強EOD模式相關知識的宣傳普及,針對地方政府、相關部門、大型企業集團等開展專門培訓活動。強化試點經驗總結及推廣,并加大宣傳推介力度。進一步完善EOD模式的政策體系,研究制定有助于推動EOD模式健康發展的標準規范,指導各地在推進EOD模式的過程中少走彎路、不走偏路。
要科學選擇好EOD試點項目。EOD項目往往涉及特許經營權、資源開發使用權等政府權益事項,需要地方政府的政策保障。同時,EOD模式要求“不能增加政府隱性債務”,項目所需資金必須由企業解決,所以企業態度十分重要。因此,要特別注重項目兩個責任方(地方政府、企業)的積極性。此外,EOD項目的實施與其所在區域的發展是緊密聯系、相輔相成的,應根據當地生態環境治理需求、區域產業特點、城鄉可持續發展需要等統籌確定項目內容。
要構建政府、企業、金融機構協同推進的EOD模式大格局。EOD模式可以實現環境、經濟效益雙贏,政府、企業、金融機構都是受益者,同樣,EOD模式的順利推行也離不開三方的共同參與和努力。地方政府要發揮好主導作用,精心謀劃生態環境治理和關聯產業項目,建立組織領導和推進機制。企業要發揮好實施主體作用,統籌推進項目落地實施,在完成生態環境治理任務的同時,實現良好的經濟效益。金融機構要創新金融產品和投融資機制,加大對EOD項目的金融支持力度。要進一步健全完善EOD模式工作機制,形成推進EOD模式的強大合力。
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